发票，其地位和作用，就象货币对于国计民生一样，在保障国民经济安全和税收安全上具有重要的意义。

如果说银行是国民经济的“动脉”，以发票为基础进行管理的财务和税收管理就是国民经济的“静脉”，它确保合理利润以法定形式沉淀在社会肌体的各个部位，持续健康发展，又让税收象血液一样通过有效的管制流回到心脏，它自成一体，又渗透到社会经济的方方面面，直接联系着每一个经济细胞。用好它们，管好它们，是税务机关做好工作的重要环节。

发票具有法定的证明效力，一经开具，即标志着收入的实现和纳税义务的发生，它记载着征税对象的具体数量、金额，是进行税源控制和计税的依据。正因为发票有着如此特殊和重大的作用，使得一些不法分子把目光瞄向了发票，在发票上大做文章，采取各种手段偷逃国家税收。

一、目前发票违法主要手段：

1、印制、买卖、使用假发票：目前市场上的假发票非常多，除货物销售增值税专用发票外，从国税管辖的货物销售普通发票到地税管辖的定额发票、建筑安装发票等，无一不被不法分子“攻击”。目前假发票主要有如下几种表现形式：

一是假票假开：即票据是假的，业务也是假的。其目的在于隐瞒利润，转移资金，用于灰色支出或是股东分红等。

二是假票真开：即业务是真的，票据是假的。对于销售方或者提供劳务方，不到税务机关领取正式发票，属于故意行为；而对于货物受让方或接受劳务方，可能并不知情，根据“实质重于形式”原则，对于受让方，我们通过查看双方合同及货物流或资金流，确认业务是真实存在的前提下，如能重新换取符合规定的发票，则可同意其成本或费用列支。

三是真票假开：即票据是真实的，而业务子虚乌有，则属于虚开。如在对某物流企业进行稽查时，我们查实其用虚假的货物销售普通发票列支2008年“轮胎”费用，但2009年该项费用的票据为真的增值税专用发票，且该项费用金额有增无减。经调查询问才发现，企业2009年所有的轮胎购进仍是虚假业务，其增值税发票是在外购买的。

2、违规使用票据：主要表现形式是往来结算收据充抵发票报帐，白条入帐，国税地税发票混用等。较为典型的，如现行政策规定，除装饰工程外，建筑安装业营业税的计税依据应包括所有工程劳务和工程材料，但用材料发票充抵建安发票使用的情况较为突出。

3、涂改、篡改发票：近几年来发现的发票涂改、篡改问题，影响较大的是涂改、篡改从税务机关办税大厅开具的发票及税票。如持票人利用办税服务大厅大写金额不顶格、小写金额“￥”符号与数字间隔较远的漏洞，将8万元涂改为38万元，将6.5万元改为16.5万元等，更有甚者全盘伪造发票、税票的票面、票号、开票人、开票人印章、办税服务厅征税专用章等，不经过仔细比对，其逼真程度连办税服务大厅都无法识别。

4、发票重复使用：比较突出的是个体户在收受了其他纳税人的发票后，又将该发票交付给其他消费者。

在审计署日前公布的2009年预算执行审计报告中，中央部委用假发票列支1.42亿元的事实引人关注。一些单位在并无真实经济业务背景的情况下，利用虚假发票套取资金9784万元，用于发放职工福利补贴等，令人震惊！连中央部委都被假发票“蛀蚀”，税务机关发票打假工作任重而道远！

二、查处发票违法行为的稽查对策：

在我国目前的税收环境和市场经济下，发票问题已演变为严重的社会问题，造成国家税收的大量流失。作为税收征管基础工作之一，发票管理的好坏直接关系到税收征管工作基础。稽查部门作为打击税收违法行为的排头兵，针对税收工作中的漏洞和薄弱环节，我们更应当责无旁贷地投入到发票打假的过程中去，坚持“管票就是管税，查案必须查票”的思想，采取扎实有效、持之以恒的方法和手段，利用发票保护税基，堵塞征管漏洞，确保国家和消费者的合法利益，为维护税收秩序提供良好保障。

1、发票打假联防联动：发票管理具有很强的流动性，哪个地方打击不力，假发票就会向哪里流动，所以，发票打假工作应当在全地区、全省、全国联防，在国税、地税、电信、公安部门联动，让假发票无处藏身。

2、严厉打击买方市场：打击假发票，必须提高造假用假者的违法成本。假发票有制作、出售、使用三个环节，因税务部门没有强制执法权，但很难及时查获制售窝点。我们的工作重心应当调整到发票买方市场上，通过严厉惩罚买假者，使“买方市场”逐渐萎缩消失，就能够从根本上有效整治制售假发票的行为。

3、发票检查网络互动：目前对假发票的查询途径，地税的发票对内可以通过征管系统，对外可以通过12366电话查询；国税的发票则可以通过各省国家税务局网站“发票辨伪查询”系统进行发票领用、开具、验旧等的详细查询。国税、地税的税收征管和稽查部门都可交叉查询，养成“查票必查询”的习惯。

4、发票报销终端控制：在日常税收征管工作中，税收征管和稽查部门要求受票方的财务部门和财务人员严格把关，充分利用上述网络、电话等查询比对功能，注意查询辨伪，加强比对工作，在发票没有进行真伪核实前一律不予报销。

5、发票规范行业管理：目前，税务机关对某些行业的发票管理处于缺失的状态。如对建筑安装企业的发票管理混乱，一是建安工程造价、监理和审计阶段对于工程计价的取费标准，均不要求建安企业提供相关的发票依据；二是从企业追求利润最大化的目标来说，在建安行业内部早已形成了不成文的规则，工程材料不开发票价格更便宜；三是从税收管理上来看，建安项目实行所得税附征，少有企业严格按财务制度和税法规定核算项目成本。因此，整个建安行业的发票管理极不规范，存在巨大的“买方市场”，亟待通过按各环节按规定取得发票入帐来规范行业税收征管。